机关建设

发力民事行政检察监督,推进司法公平正义

2016-01-01 14:14:00

近年来,我县人大常委会发力民行检察监督,创新监督机制,促进检察机关依法履行民行检察职能取得明显成效。2012年至今,县检察院共办理民行监督案件96件,发出检察建议92件,息诉23件,为全面推进法治上犹建设起到积极作用。

一、理顺监督机制,强化民行检察工作监督力度

民行检察工作的开展是否富有成效,必然涉及到检察机关的责任履行是否到位、权力运用是否得当的问题,“重刑轻民”的传统观念、“不敢监督”的畏难情绪等主观因素不同程度存在,严重制约了民行工作的深入开展。为此,我县人大常委会准确把握监督权定位,将对“事”和“人”的监督有机统一起来实施,督促检察机关敢于依法监督,认真履行民行检察监督职责。

开展民行工作专题调研。今年4月,县人大常委会组织部分委员和人大代表深入到县检察院、县法院、县司法局等有关单位和部分乡镇,围绕民事行政诉讼监督、行政执法监督、服判息诉、民事行政检察队伍建设等方面情况进行了深入细致的调研。通过专题调研,县人大常委会根据全面掌握的我县民行检察工作的开展情况,深入剖析了当前民行工作存在的问题,并针对性的提出意见和建议形成审议意见,梳理了13个整改问题交由县检察院进行限期整改。随后,县人大常委会加强了对整改落实情况的跟踪问效,要求县检察院分阶段将整改进度向人大及其常委会汇报。截至日前,13个整改事项已有11项整改到位,对于整改不到位或代表对整改情况不满意的2项,已列入了持续跟踪监督计划,确保问题得到有效解决。经过专题调研和对审议意见的督办,民行检察监督实效进一步提升,彰显了人大及其常委会作为法定监督主体应有权威。

重视案件的交办转办。对于交办转办给民行检察科的案件,不管案件是否符合受理条件、是否能进入抗诉程序,县人大常委会都要求检察部门将审查结果和理由及时以书面形式向人大常委会汇报,并做好申请法律监督当事人的息诉息访工作。同时县人大常委会在尊重检察权独立的基础上,厘清监督范围,严格区分涉法涉诉信访件的转办和重点案件的督办,避免泛化对民行检察工作的监督。近三年来,县人大常委会领导以及相关委办受理、接待并依照程序批转给县检察院的涉法涉诉信访件等共计16件涉及19人,县检察院答复率100%,帮助检察机关拓展案源的同时提升了群众满意度。

开展履职情况综合测评。县人大常委会进一步完善了《人大常委会任命国家机关工作人员年度履职综合测评办法》。测评办法将县检察院行使职权主动性,发挥民行检察工作职能;以及县法院、相关行政职能部门主动接受检察监督、支持配合检察工作情况作为评议的评分指标。测评结果和人大的有关监督意见向县委报告,作为县委干部任用的重要依据。去年,县人大常委会按照办法的规定,对人大常委会任命的28名国家行政机关、审判机关、检察机关工作人员进行了年度履职情况测评,测评结果向社会公布,取得了良好效果。

 二、创新工作机制,畅通民行检察工作监督渠道

一段时间以来,沟通不畅使得民行检察工作职能作用不能充分发挥,具体表现在:检察院与法院、相关行政职能部门之间没有建立相关衔接机制,检察机关与审判机关、行政执法机关之间缺乏信息共享平台。为此,我县人大通过创新工作机制,与两院、相关职能部门一起探索长效联络机制,使民行检察监督工作能真正发挥其职责最大效能。

搭建并完善与“两院”之间交流沟通平台。虽然修改后的民事、行政诉讼法进一步明确了检察机关法律监督的地位和作用,但民行诉讼法对检察监督的规定比较原则,相关司法解释滞后,导致法检两院在理解适用上产生诸多困惑甚至较大分歧,不少监督工作面临有法可依,操作无据的尴尬局面。为协调“法检”两家关系,我县人大常委会进一步完善与“两院”的联系机制。一是创建多层次定期沟通平台。建立联系两院的人大常委会副主任与“两院”负责人、人大内司工委主任与“两院”副职、人大内司工委和信访室与“两院”相关职能部门三个层次的横向管道定期对话机制。实现“两院”对有分歧的案件、两院在民行检察制度理解认识上难于达成一致的相关事宜及各自的意见建议及时报告人大常委会;人大常委会在尊重检察院监督权和法院独立审判权的前提下,做好协调工作、帮助达成共识的非正式经常化交流,增进两院的相互理解和信任。二是建立不定期领导谈心谈话交流平台。在定期沟通的基础上,由人大主要领导和联系领导牵头,针对一个阶段了解到的较为突出问题不定期找“两院”相关负责人进行谈心谈话,或就如何建立“两院”业务部门信息互通机制进行交流,消除两院矛盾的同时增强了其主动接受人大监督的自觉性。在县人大的督促和支持下,法检两院先后达成了多项共识,解决了卷宗调阅、业务部门信息通报、争议案件检察长列席审判委员会等问题,完善了联系会议、工作研讨等相关制度。

构建民行检察与行政执法衔接机制。为强化检察机关与行政执法部门之间的信息互通,增强行政执法监督实效。县人大常委会要求县检察院加强与各行政机关的联系,建立行政执法监督联席会议制度,对工作中发现的热点、难点问题及行政执法部门在行政执法过程中遇到的法律问题,通过联席会议的形式进行研究解决,达成共识。在县人大常委会的协调支持下,县检察院与各行政机关多次交流探讨,就建立民行检察长效联络机制、搭建信息共享平台的具体事宜进行研究,先后规范了案件线索双向移送制、信息通报机制,拓展了行政执法案件线索。

三、加大支持力度,提升民行检察工作监督实效

近年来,民行检察工作已成为人民群众寄予厚望的法律监督前沿阵地,成为检察机关执法为民的重要窗口。为进一步提高民行检察工作的地位和作用,针对我县民行检察工作中遇到的困难,县人大常委会主动作为,积极协调、支持,促进民行检察工作深入开展。 

发挥代表作用促进民行检察工作。为提高民行检察工作的社会知晓度,县人大常委会积极组织常委会组成人员和人大代表到检察院参加“检察开放日”“群众满意千里行”等活动,并采取多种措施为人大代表对民行检察工作开展调研、检查等职务活动创造良好环境。积极引导广大代表广泛联系选民、倾听群众意见、建言献策增强民行检察工作社会认知度。三年来,县人大常委会组织代表视察检察院工作达123余人次,县检察院认真办结代表建议、批评和意见15条,邀请代表随案监督12件。

让检察建议落地有声。检察建议是检察机关开展民行工作重要的监督手段,但由于检察建议天生的“建议性”属性,决定了监督效果的局限性,法院及相关部门回复不及时、办理不认真甚至不采纳的现象不同程度存在。为提高检察建议监督效力,县人大常委会督促“两院”形成了有关促进落实检察建议相关问题的意见,规范了再审检察建议和一般检察建议的办理程序,明确了回复期限。同时建立法律文书备案机制,通过检察建议书等法律文书报人大常委会相关工委备案,增强民行检察工作透明度的同时让县人大常委会对民行检察的日常工作加深了了解,确保相关责任部门对检察建议认真办理、及时回复。三年来,县检察院向法院发出执行监督检察建议36件,向行政职能部门共发出履职检察建议书52份,回复、采纳率100%,为当事人追回执行标的款40多万元。